pg下载渠道 【政策】关于印发《上海市财政电子票据管理办法》的通知

关于印发《上海市财政电子票据管理办法》的通知

沪财库〔2025〕42号

各区财政局、各有关单位：

为了让财政电子票据管理得以规范，使得财务监督能被加强，进而维护财经秩序，还要以此保证公民其合法权益、法人合法权益以及其他组织合法权益得到保护，依据《中华人民共和国电子签名法》，还有《财政部关于印发〈财政电子票据管理办法〉的通知》（财综〔2024〕62号）等相关规定，再结合本市实际状况出发，市财政局制订出来了《上海市财政电子票据管理办法》，现在把它印发给你们，要求你们按照规定去执行。

特此通知。

上海市财政局

2025年11月20日

上海市财政电子票据管理办法

第一章 总则

第一条，为了规范财政电子票据管理，通过加强财务监督，进而维护财经秩序，以此保护公民、与其相关的法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国电子签名法》、《财政票据管理办法》（财政部令第104号）、《会计档案管理办法》（财政部 国家档案局令第79号）、《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》（财资〔2023〕141号）、《财政部关于印发〈财政电子票据管理办法〉的通知》（财综〔2024〕62号）、《关于印发〈上海市政府非税收入收缴管理办法〉的通知》（沪财发〔2023〕13号）等有关规定，再结合本市财政电子票据管理工作实际情况，从而制定本办法。

第二条，本办法适用范围为，本市行政区域内，财政电子票据的使用，以及管理。

第三条，本办法所讲的财政电子票据，指的是由财政部门进行监管的票据。国家机关、事业单位会收取政府非税收入，具有公共管理或公共服务职能的社会团体还有其他组织（以下统统称作开票单位），它们在从事非营利性活动之时会收取财物，并且是凭借计算机以及信息网络技术来开具的，其呈现形式为数制化电文的这样一种电子凭证。

财政电子票据，用数字信息替代纸质文件，用电子签名替换手工签章，借网络手段来传输流转，靠计算机等电子载体去存储保管，是呈电子数据形式的财政票据pg下载麻将胡了安卓专属特惠.安卓应用版本.中国，和纸质财政票据有着同等法律效力。

第四条，财政电子票据的种类涵盖这些，有非税收入类电子票据，还有结算类电子票据，以及其他财政电子票据。

第五条，财政电子票据的基本要素涵盖这些，有票据名称，还有票据监制章，以及票据代码，再者票据号码，另外票据校验码，交款人也属于其中，交款人统一社会信用代码同样是要素之一，开票日期也包含在内，项目名称也是基本要素，单位是其相关要素，数量是要素范畴之一，标准属于基本要素，金额是财政电子票据的基本要素方面，收款单位亦是财政电子票据的基本要素。

第二章 职责分工

第六条，本市财政电子票据的主管部门是市（区）财政局，其依据《财政票据管理办法》（财政部令第104号）所规定的职责分工以及管理权限，承担本行政区域内财政电子票据的管理工作。

由开票单位，依照规定，有条不紊地管理本单位财政电子票据，并且，要承担起解释本单位电子票据填开内容的责任。

第七条，市（区）财政局，要强化财政电子票据数据质量管理，责令开票单位，精确且完整地填录财政电子票据票面信息，不断提高财政电子票据数据信息规格化、标准化程度。

第 八条，市（区）财政局，应当强化财政电子票据信息共享，促使进行财政电子票据大数据分析运用，从而为财政管理以及监督给予支撑。

第九条，市（或者区）财政局能够依照国家有关数据资产管理的规定，在对个人信息予以保护以及确保数据资产安全的基础之上，去探索构建财政电子票据数据资产应用机制，以合规的方式来推进财政电子票据数据资产化。

第三章 财政电子票据的适用范围

第十条 本市财政电子票据适用范围如下：

（一）非税收入类电子票据

电子非税收入一般缴款书，是行政事业单位用来开具的某种凭证，这种用来开具的凭证，是在依法收缴政府非税收入的时候所使用的，是电子凭证。

（二）结算类电子票据

资金往来结算有着电子票据，这电子票据是用于行政事业单位的，在其发生暂收情况要开具的，在其发生代收情况要开具的，在其发生单位内部资金往来结算的时候也要开具的，是一种电子凭证。

（三）其他财政电子票据

公益事业捐赠电子票据，是这样的一种凭证，那就是指，具有特定性质部门，比如说国家机关，还有公益性事业单位，以及公益性社会团体，再有其他公益性组织，它们依照相关法律规定可依法接受公益捐赠的时候，所开出来的电子凭证的。

2. 对非营利性医疗卫生机构而言，医疗收费电子票据是，其从事医疗服务取得医疗收入之际，所开具的一种电子凭证。

3. 这一种票据，即社会团体会费电子票据，乃是依法成立好的有着相应规定与范畴的社会团体，在向会员收取会费这个行为发生之时，所开具产生的电子凭证喽，是这样的情况啦。

4. 其他应当由财政部门管理的电子票据。

第四章 财政电子票据管理流程

第十一条，制样，市财政局依据财政电子票据的数据要素，依靠本市财政电子票据管理系统，制作形成符合有关国家标准规范的财政电子票据可视化式样。

第十二条，赋码。开票单位一开始经办财政票据业务，并且去申领财政电子票据的时候，得依据规定的程序办理《上海市财政票据领用证》，通常是依照财务隶属关系向同一级别的财政部门去申领财政电子票据。财政部门收到开票单位交来的申请之后pg下载官方版打开即玩v1022.速装上线体验.中国，依照分次限量、核旧领新这个原则，给开票单位发放财政电子票据编码。

财政电子票据编码分成票据 代码、票据号码这两部分，具备唯一性， 一、财政电子票据代码由财政电子票据监 管机构行政区划编码给出， 经其进行确 认。紧接着和财政电子票据分类编码组 成，接着再是种类 编码。最后的是年度编码， 以上 总共4部分共同组合而产生财政电子 票据代码。 二、财政电子票据号码使用顺序号这一字 样表示。

第十三条，开具。开票单位要使用本市财政电子票据管理系统去开具财政电子票据，或者在经过市财政局审核被同意后，借助自有业务系统对接本市财政电子票据管理系统来开具财政电子票据。接着，开标单位进行确认收取财物之后，制作生成带有单位数字签名信息的电子票据，之后经过财政部门审验，确认电子票据编码是不是唯一的、单位签名有没有有效性，然后监制生成完整的财政电子票据。

第十四条，传输。开票的单位应当及时借助短信、电子邮件、应用服务程序等诸多方式，朝着交款的人交付财政电子票据。

第十四条，查验。全国范围内的财政电子票据公共服务平台，具备提供财政电子票据票面信息查询的服务功能，同时还拥有票据真伪查验这一服务事项哦。

第十一条，入账。单位使用财政电子票据报销入账，应依照会计信息化相关工作规范要求，确保准确、达成完整、实现有效接收、读取财政电子票据，再按照具体有关管理要求入账，完成入账动作之后，可向财政部门反馈报销信息，以防止出现重复报销的情况。

第十七条，冲红。开票单位，在开具财政电子票据之后，如果出现票据信息填写错误、退费之类的情形，那么都应该开具等额的红字票据去冲抵。财政部门，要把对应的原财政电子票据标记为“已冲红”。

第十八条，核销，市（区）财政局借助本市财政电子票据管理系统，针对财政电子票据交款人，以及项目、标准、金额等数据信息，进行完整性、合规性审验，之后予以核销。

第十九条pg下载通道，归档，市（区）财政局，按照有关标准规范，将核销后的财政电子票据归档，开票单位，同样按照有关标准规范，把核销后的财政电子票据归档。

第五章 系统管理和安全保障

第二十条，本市财政电子票据，主要依靠上海市财政电子票据管理系统，来开展管理工作。

市或者区的财政局，应当强化系统上身份鉴别的举措，还要强化权限设置方面的工作，也要强化安全审计领域之中的事宜，以及强化数据安全性相关等方面的措施，进而对网络数据安全风险予以防范。

经由自有业务系统去对接本市财政电子票据管理系统从而开具财政电子票据的单位，承担着系统对接的安全管理工作。

首先，第二十一条说道呢，市（区）财政局呀，必须得要切实地加强，对于那数字证书的保管、使用等等方面的监管工作，以此来防范出现人为导致的数据泄露风险，再确保整个系统稳稳当当的安全状态。

首先，开票单位需要妥善地保管数字证书，绝对不可以进行转让，也不可以出借。其次，要是数字证书出现遗失的情况，那么应当在发现的那一日开始计算，在1个工作日之内，采用书面的形式，向证书核发机构去申请冻结使用，与此同时，还要向同级财政部门进行报告。最后，若数字证书需要变更或者注销，应当自变动的那一日起开始计算，在10个工作日之内，向证书核发机构申请办理变更或者注销的手续，并且也要向同级财政部门报告。

因数字证书管理存在不善情况，变更与注销未做到及时处理等，出现了单位数字签名信息存在不真实状况，还有盗开财政电子票据等这些相关问题，承担这些内容有关责任的是开票单位。

第六章 监督检查和法律责任

市（区）财政局，依据财政票据监督检查制度，应针对财政电子票据监制情况，针对财政电子票据使用情况，针对财政电子票据管理情况，进行动态监控，开展检查，此为第二十二条规定。

第二十三条，开票单位，应当要自觉接受，财政部门的监督检查，如实去反映情况，提供有关的资料，不得进行隐瞒，不得弄虚作假，也不得拒绝，更不得阻挠监督检查。

第十四条规定，各个级别的财政部门，以及开票单位，还有其工作人员，在财政电子票据那项工作里面，要是有滥用职权的情况，或者存在玩忽职守的现象，又或者出现徇私舞弊这样违法违规行为的，依照法律去追究相应责任。

第七章 附则

第廿五条，电子非税收入一般缴款书的管理，其使用遵照财政部以及本市有关规定来执行。

第二十六条 本办法解释权为上海市财政局。

第二十七条 本办法自印发之日起施行。

政策解读

为了适应财政电子票据管理改革发展的形势，为了规范财政电子票据的管理，也为了提高财政电子票据监管的效率，依据财政部《财政电子票据管理办法》（财综〔2024〕62号），结合本市财政电子票据管理的实际情况，制订了《上海市财政电子票据管理办法》（以下简称《办法》）。

制定背景

近些年来，为加速推动数字政府构建进程，从而更便利群众去办理事务，财政部全方位推行财政电子票据管理方面的改革。根据财政部对于改革有着整体统一要求，以及市委、市政府作出加快推进智慧政府建设的决策部署，自2019年开始以来，本市积极去推进财政电子票据管理方面的改革，截止到目前这个时间点，本市在非税收入收取钱款方面、行政事业资金往来结算方面、公益事业捐赠方面、医疗收费方面、社会团体会费等领域全面开展推广应用财政电子票据，如此一来方便了缴款的人，提高了公共服务所具备的水平，使得老百姓能够更好地去享受财政改革带来的红利，与此同时规范了政府非税收入管理，切实有效地提升了财政监管具备的能力。

财政票据使用监管中，有如此这般新要求出现，此新要求是随着改革不断深入推进以及财政电子票据的全面应用。该新要求使得要急迫完善财政电子票据管理制度，只为了让财政职能作用能够更好发挥，这一点是必然的。在这个基础上，2024年底的时候财政部有动作了，首次制发了名为《财政电子票据管理办法》（财综〔2024〕62号）的文件。这部文件很了不起，从国家层面完善成了可以称作体系的财政电子票据管理制度，还明确了财政电子票据所必需的管理要求。为此，我们打算在依照财政部《财政 电子票据管理办法》要求的基础之上，全面细致地梳理并总结本市财政电子票据管理改革过程当中的经验以及做法，把改革所取得的成果和新的规定要求提升成为制度安排形式，进而研究制订了《办法》，致力于进一步强化财政电子票据管理。

制定依据

主要参照《中华人民共和国电子签名法》 ， 其为一方面重要依据 ；另以《财政票据管理办法》（财政部令第 104 号）为主 ，同时还有《会计档案管理办法》（财政部 国家档案局令第 79 号）做参考体现依据作用 ；将《财政部关于印发 ＞ 标题暂时不明 ＜ 的通知》（财资〔2023〕141 号）作为这之中的一层面依据 ；《财政部关于印发 ＞ 标题暂时不明 ＜ 的通知》（财综〔2024〕62 号）也在作为依据范畴 ；再有《关于印发 ＞ 标题暂时不明 ＜ 的通知》（沪财发〔2023〕13 号）属于依据之一 ，通过这些文件来进行研究制定。

主要内容

总则、职责分工，财政电子票据的适用范围和内容，财政电子票据管理流程，系统管理和安全保障，监督检查和法律责任，附则，这七章共同构成了《办法》，《办法》一共有27条。

《办法》有第一章“总则”，此章共计5条，它阐述了《办法》制定所依据的政策，说明了《办法》明确的目的，指出了其适用的范围，还介绍了财政电子票据包含的概念，提及了其具有的种类，阐述其具备哪样基本要素，并且在此也明确表明其中，即这里是强调财政电子票据还有财政纸质票据，两者属于所具有的同等法律效力。

第二章名为“职责分工”，此章节一共有4条内容，这些内容清晰地明确出了财政电子票据管理部门的主要职责，同时也明确出了开票单位的主要职责。

第三章名为“财政电子票据的适用范围和内容”，此章共有1条，该条明确了每类财政电子票据的适用范围，还明确了每类财政电子票据的内容。

“财政电子票据管理流程”这一第四章，一共有9条，它对财政电子票据制样环节、赋码环节，还有开具环节、传输环节、查验环节、入账环节、冲红环节、核销环节以及归档环节各业务流程和应达要求予以了规范。

第五章名为“系统管理和安全保障”，此章共有2条，其中明确了财政部门对于系统管理的要求，也明确了开票单位系统管理的要求，还明确了数字证书的保管使用要求。

第六章名为“监督检查和法律责任”，此章具有共3条的内容，这些内容明确了财政部门监督检查工作所具备的职责，同时，强调了这样一项状况，即在工作当中，倘若财政部门、开票单位以及其工作人员存在违法违规行为的情形下，那么他们应要承担法律责任。

第七章名为“附则”，它有3条内容，说明了电子非税收入通常缴款书管理使用时候的执行要求，还确定了《办法》的解释对象是谁，并提到自何日起施行。

主要变化

依据财政部所颁布的《财政电子票据管理办法》，该《办法》主要存在以下这些变化：

其一，依据《财政票据管理办法》就是财政部令第104号，以及本市财政电子票据管理改革之后实际管理的票据种类，增加了“第四条 财政电子票据种类”，还增加了“第三章 财政电子票据的适用范围”，以此明确本市财政电子票据类型以及适用范围。

其一，于“第四章 财政电子票据管理流程”里，增添财政电子票据领用这一要求，其二，增添财政电子票据系统管理这一要求，其三，增添开票单位开具、使用财政电子票据的需要，其四是规范财政电子票据的有关使用、管理，其五是提升财政电子票据监管的相应水平。

首先，存在这样一条要求，即要结合本市开展工作的真实状况。其次，正是在“第四章 财政电子票据管理流程”这个特定范围当中。而后，需进行一项操作，这当中包含两个要点。一个要点是，对财政电子票据核销流程里开票单位申请核销这个环节予以删除。另一个要点是，针对系统自动核销相关表述作出修改。本市财政电子票据核销方式有两种，一种是系统自动核销，另一种是系统核销与人工核销相结合，比如非税收入类电子票据（电子非税收入一般缴款书），其核销方式为系统自动核销（非税收入入库即核销），结算类电子票据（资金往来结算电子票据）以及其他财政电子票据（公益事业捐赠、社会团体会费等电子票据）的核销，采用系统核销和人工核销相结合的方式，我们依据每类财政票据的适用范围和管理要求，设置敏感词规则库，借助系统智能化功能，对符合要求的电子票据开展自动化审验核销，对于出现规则库敏感词等不符合自动核销要求的票据，把相关信息反馈至开票单位核实后进行人工查验核销，以此强化事后监管。